Roque Benavides plantea reorganizar el Estado en 5 “superministerios” para agilizar la gestión pública (Exclusivo)8 min lectura

Por Mónica Belling, Directora de Revista ProActivo

En un contexto marcado por el inicio de una nueva etapa de gestión gubernamental, el país evalúa los retos operativos, normativos y políticos para dinamizar la economía nacional. Para Roque Benavides, presidente ejecutivo de Compañía de Minas Buenaventura, el crecimiento del Perú y la reducción de la pobreza exigen una reforma estructural del aparato público, certidumbre jurídica y la eliminación progresiva de trabas burocráticas.

En entrevista exclusiva con ProActivo, una de las figuras más influyentes del empresariado y la academia peruana aborda las urgencias de los primeros 100 días de gobierno, el fracaso del proceso de formalización, la crisis financiera de Petroperú y el desarrollo de proyectos en Buenaventura.

Simplificación del Estado: De 19 carteras a 5 «superministerios»

Para el directivo, la ineficiencia de la administración pública radica en una estructura gubernamental sobredimensionada que atenta contra el control operativo y la toma de decisiones rápidas. Benavides plantea condensar el Gabinete Ministerial tomando como referencia modelos internacionales de gestión.

«En ninguna organización puede haber 19 gerentes de segundo nivel que le reportan al gerente general. Estoy hablando de los ministros. Considero que hay que simplificar el Estado. ¿Una alternativa? Cinco superministerios y que, debajo de cada uno, operen cuatro ministerios que le reporten a ese ministro. Hay un tema de reorganizar el Estado para poder realmente controlarlo», asevera Benavides.

Entre las alternativas de ministerios consolidados, Benavides plantea como ejemplos:

• Ministerio de la Producción: Una cartera más potente que englobe todo el aparato productivo del país.
• Ministerio de Desarrollo Social: Un sector que integre los servicios de salud y educación.
• Ministerio del Futuro: Un área enfocada en el desarrollo informático y la digitalización del Estado.
• Ministerio de Justicia: Una cartera repotenciada dentro de esta nueva estructura.

Ventanilla Única Digital: Liderazgo del MINEM en el corto plazo

La fragmentación de permisos ante múltiples sectores paraliza proyectos mineros durante décadas. El presidente de Buenaventura sostiene que la implementación de una Ventanilla Única Digital articulada por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) debe ser una medida prioritaria de corto plazo para destrabar yacimientos clave en el país.

• Articulación técnica: El MINEM debe centralizar la relación con los ministerios del Ambiente, de Desarrollo Agrario y Riego (para la gestión del agua) y de Cultura (en lo referente a restos arqueológicos).
• Proyectos con potencial regional:

• • Cajamarca: Michiquillay, La Granja, Sulfuros de Yanacocha y Coimolache.
  • Apurímac: Trapiche y Los Chancas.
  • Arequipa: Zafranal y la continuidad de Cerro Verde.

«Cuando comencé a trabajar hace 45 años, tratábamos con el Ministerio de Energía y Minas. Hoy tratamos con un andamiaje de trámites que no está bien. Necesitamos una ventanilla única en el MINEM, potenciarlo y tecnificarlo, pero que nos facilite las cosas y no ser mendicantes pasando por todos los ministerios», afirma el ejecutivo.

Balance del REINFO e informalidad en la economía

El exceso de trámites y la permisología asfixiante han fortalecido una economía informal que alcanza al 70% del país. Benavides diferencia el impulso del pequeño minero frente a la extracción ilegal que opera al margen de la ley y vulnera concesiones privadas. Asimismo, decreta el fin del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO).

«El REINFO ha funcionado para el 2% de los aspirantes a la formalización. Fue una ley dada para que durara un tiempo, pero la tenemos desde el 2012; han pasado 14 años y solamente el 2% se ha formalizado. Evidentemente no ha trabajado y tenemos que buscar otros mecanismos. Al tema de la ilegalidad —los que trabajan en concesiones que no son suyas o roban mineral— hay que aplicarle la ley y el Estado de Derecho», enfatiza.

Prioridades nacionales y la fuerza del capital privado

Al analizar las demandas ciudadanas, Benavides prioriza cuatro frentes de atención obligatoria para el Ejecutivo: corrupción, informalidad, centralismo e inseguridad ciudadana. Remarca que el centralismo histórico generó una brecha entre Lima y las regiones, donde la minería actúa como el catalizador más eficiente de competitividad y canon, citando los indicadores de Moquegua.

«En el Perú, del 100% de la inversión, el 20% es pública y el 80% es privada. Y de ese 80% de inversión privada, el 20% es inversión extranjera y el 80% es inversión nacional. Somos nosotros los peruanos los que tenemos que sacar la cara por nuestro país. Como decía Winston Churchill, el sector privado es el caballo percherón al que hay que alimentar porque tiene que jalar la pesada carreta de la economía nacional.»

Geopolítica, cobre e hidrocarburos

Frente a la disputa global entre potencias por recursos estratégicos, Benavides aboga por un pragmatismo comercial abierto: «Ni con Washington, ni con Moscú, ni con Beijing, sino con todos ellos». Resalta que los 23 Tratados de Libre Comercio (TLC) suscritos por el país permiten expandir el mercado nacional a más de 3,000 millones de consumidores globales.

• Cobre: Metal clave para la transición energética y la fabricación de vehículos eléctricos. El Perú está llamado a posicionarse como un proveedor global sostenible.
• Gas Natural: Constituye la base de la matriz eléctrica competitiva (Camisea). Sugiere promover la exploración en la zona de Candamo para evitar el alza futura de las tarifas eléctricas en los hogares.
• Petróleo: Potencial de yacimientos marinos identificados en La Libertad, Lambayeque y Tumbes que requieren incentivos para exploraciones de bajo impacto ambiental.

Petroperú, Talara y la exigencia de auditoría a Técnicas Reunidas

Un pasaje crítico de la entrevista analiza las pérdidas financieras de la empresa petrolera estatal, el costo fiscal de la Refinería de Talara y las fallas en el funcionamiento a plenitud del complejo industrial. Benavides cuestiona la desproporción del gasto frente a la baja producción local y exige aplicar las pólizas y responsabilidades técnicas a la contratista española Técnicas Reunidas.

«Se ha construido una refinería que nos ha costado 7,000 millones de dólares para hacer, en teoría, lo mismo que hizo Repsol con 800 millones. Producimos 30 mil barriles diarios en el Pacífico para una refinería de 95 mil barriles. Hay que buscar privatizar Petroperú parcialmente o totalmente. No podemos tener una empresa estatal que pierde chorros de plata que tenemos que subsidiar todos los peruanos», señala.

Ante el cuestionamiento sobre la falta de funcionamiento óptimo en el corazón del complejo de Talara, el presidente de Buenaventura fue enfático:

«Hay que llamar la atención de Técnicas Reunidas. Hay que hacer una auditoría y, si hay que aplicar los seguros del caso, que nos aclaren. Nosotros acabamos de tener un problema con alguna maquinaria en San Gabriel y estamos averiguando qué parte de la ingeniería no ha funcionado para aplicar los seguros. Si hay responsabilidades que asumir, que las asuman; eso mismo se aplica para la refinería de Talara.»

Competitividad operativa y desarrollo de proyectos en Buenaventura

A pesar del ciclo favorable de cotización internacional del oro, la plata y el cobre, el directivo reitera que la rentabilidad minera depende exclusivamente de la disciplina de costos y la eficiencia operativa interna mediante robótica, drones y conectividad subterránea.

• Integración de activos: Operación conjunta de los yacimientos de plata Yumpaq y Uchucchacua, junto a las unidades Julcani, El Brocal y el potencial de Ayawilca (Pasco).
• Puesta en marcha de San Gabriel (Moquegua):Tras resolver desafíos técnicos vinculados al sostenimiento de rocas y filtraciones en diques de agua, la compañía proyecta estabilizar la producción entre 150,000 y 200,000 onzas de oro anuales.
• Infraestructura hídrica: Almacenamiento de más de 108 millones de metros cúbicos de agua en reservorios (Bramadero, La Zanja, Patón, Cerro de Pasco, Orcopampa y San Gabriel) bajo el lema: «Agua primero, mina después».

Universidad y Empresa: Formación de la nueva generación

Tras recibir el Doctorado Honoris Causa en la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) y ejercer la docencia en la PUCP y en la Universidad Nacional de Moquegua (UNAM), Benavides concluye destacando la necesidad de articular las aulas públicas con la realidad de las empresas.

«La inteligencia de cada región tiene que ver con su universidad nacional. En la Universidad Nacional de Moquegua hemos convocado a empresas como Anglo American y Southern Perú para dictar sesiones sobre proyectos mineros reales. Es fundamental integrar el mundo real de la empresa con el mundo de la academia para formar a los jóvenes que liderarán el futuro del Perú.»

Datos Clave de la Entrevista

• Reforma del Ejecutivo: Propuesta de reorganizar el Estado en 5 «superministerios» para controlar la administración pública.
• Simplificación de Trámites: Implementación urgente de la Ventanilla Única Digital en el MINEM.
• Formalización: Derogación del REINFO (con solo 2% de formalizados en 14 años) y aplicación del Estado de Derecho contra la minería ilegal.
• Estructura Financiera de Petroperú: Auditoría técnica a Técnicas Reunidas en la Refinería de Talara y apertura al capital privado.
• Inversión Nacional: El 80% de la inversión privada en el Perú es realizada por empresarios peruanos.

Fuente original: Proactivo